En el mismo tiempo subraya la investigadora, Edufrance ha concentrado también otras opiniones negativas, ya que ha permitido al gobierno desvincularse de sus responsabilidades en materia de política de acogida de estudiantes extranjeros*. Lo que no impide que la formula jurídica elegida,  Agrupación de Interés Público (GIP), haya dado la libertad al gobierno de ejercer sobre ésta un control que seguirá acentuándose hasta la fecha de hoy, haciendo progresivamente de esta agencia un instrumento de política pública*.

Durante este primer período, podemos notar claramente la diferencia entre las dificultades con las que se encuentra Edufrance para que sea reconocida a pesar de la multitud de críticas y  la vigilia que la agencia británica ejerce de modo consensual sobre la calidad de la marca Education UK creada en 2000; sin duda porque el Education Councelling Service  no saca ningún beneficio directo mientras que el British Council  la utiliza de forma desmesurada, así como las instituciones de Gran-Bretaña*.

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*« Edufrance ha asumido un verdadero liderazgo concentrando en él lo esencial de la conflictividad política contenida en las modificaciones de la política en materia de estudiantes extranjeros. »;  Dodds A, art .cit., p. 498.

*Las instituciones fundadoras de este GIP (actualmente más de doscientas) estaban constituidas por un grupo muy restringido de 7: el Institut National des Langues et Civilisations Orientales, la Ecole Nationale Supérieure des Arts et Métiers, las universidades de Niza, Grenoble II, Nancy 1, el Institut National Polytechnique de Grenoble y la Ecole des Hautes Etudes Commerciales du Nord.

*Según nuestros conocimientos, el Education Councelling Service está subvencionado a partes más o menos iguales por el Estado, las instituciones y el British Council. Veremos incluso que el éxito actual de CampusFrance se inscribe en esta lógica de labelización, de reconocimiento de calidad, de coordinación de actores de la movilidad, dejando la Agencia a otros operadores, públicos y privados, el cuidado de gestionar directamente la acogida de los estudiantes extranjeros así como las becas y los programas inherentes a este tipo de movilidad (Egide, el Cnous, la Sfère, la CIUP entre otros, sin evocar  la multitud de centros de FLE dependientes o no de las universidades).

En 2001, Odette Trupin en su informe para la Asamblea Nacional sobre política educativa exterior de Francia, especialmente documentado, subraya que nuestro país todavía no se ha dotado de la herramienta requerida para una política voluntarista, al ejemplo del  British Council, que se apoya en el asesoramiento del Education Counselling service, que, en esta época tenía bajo contrato tres cientos Advisers, perteneciendo las tres cuartes partes de ellos a una cincuentena de instituciones británicas.

La diputada insiste por otro lado en el interés que Francia tendría en poseer « una estructura potente y autónoma como el Deutscher Akademisher Austauschdienst (DAAD) para llevar a cabo una política que es a la vez deseada por universidades y apoyada por el gobierno, sin caer en la trampa de un conjunto comercial. »*.  Ya en esta época, se planteaba un diagnóstico :

« La separación estricta entre la función de impulso y la gestión operativa, que Británicos y Alemanes han integrado desde hace tiempo, no es muy atractiva y sus resultados son difícilmente evaluables en Francia. En lo que concierne al sistema de becas, es obvio que sería conveniente una refundición: asistimos actualmente a un «espolvoreo», sin estrategia global. Sin duda alguna son necesarias becas a disposición de las embajadas, pero también parece indispensable una coordinación, y el lugar « natural » de ésta tendría que ser Edufrance. Esto constituiría una palanca para incitar las universidades a construir un proyecto internacional. El papel de la DGCID quedaría reducido esencialmente a la dirección de la Agencia, pero Francia tendría una presencia real en el mercado de la educación con un operador único. Ésta podría depender de los ministerios de Asuntos extranjeros y el de Educación nacional que lo evaluarían a partir de los objetivos establecidos previamente. »

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*Odette Trupin, informe de información 3204 del 27 de Junio de  2001 depositado por la Comisión de asuntos extranjeros, p.23. En éste descubrimos además que el objetivo de 200.000 estudiantes extranjeros que la Dirección de la Cooperación Internacional y de desarrollo fijaba como objetivo alcanzable dentro de los cinco años ha sido superado ampliamente (265.000 en 2006).